應對淡水河谷“大船計劃”需頂層設計
2013-07-09 07:46:22 來源：經濟參考報 編輯：國際船舶網 我有話要說
應對“大船計劃”需要頂層設計
由于淡水河谷的游說和分化，相關部門和行業(yè)的立場已經有所動搖。政府應當及時協調各方立場，在堅持國家利益至上的前提下，妥善處理大船�？恐袊劭谑录�
第一，確保政令暢通，維護中央權威。
依據我國的法律規(guī)定，國際船舶在進入中國港口前，必須獲得相關部門的批準。對于不遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定的單位和個人，必須問責。從性質上講，“13號文”屬于規(guī)范性文件范疇，效力等級不高。作為行業(yè)主管部門，交通運輸部應考慮在合法合規(guī)的前提下，制定部門規(guī)章，妥善解決港口安全作業(yè)問題。
第二，針對不同的行業(yè)，采取不同的措施。
隨著全球經濟的持續(xù)低迷，我國的航運企業(yè)、港口企業(yè)和造船企業(yè)深受影響。我國應將海運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，探索稅制改革，制定《海運促進法》，從而為我國海運企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和良好的經營環(huán)境。對于造船企業(yè)面臨的困境，應考慮海洋維權的需要和發(fā)展海洋經濟的需要，通過國家公務船(船型 船廠 買賣)舶、軍事船舶的訂單和政策引導，幫助造船企業(yè)走出困境。對于港口企業(yè)鐵礦石碼頭建設，國家應當堅持宏觀調控，堅持總量控制、適度超前的政策，避免重復建設。
第三，鼓勵不同行業(yè)、不同企業(yè)之間交叉持股、聯合自強。
我國應考慮借鑒國外發(fā)達國家的作法，鼓勵鋼廠和航運企業(yè)簽訂長期運輸合同，鼓勵“國貨國運”和“國輪國造”，鼓勵航運企業(yè)、鋼廠和港口之間相互入股，一致對外。此外，對于礦商投資中國碼頭，我國不宜禁止，但應進行國家安全審查。
應通過法律手段予以反擊
當今的國際經濟交往中，通過法律手段解決雙方的糾紛已成為常態(tài)。中國和巴西都是世界貿易組織的成員，雙方還在1979年簽訂了《中華人民共和國和巴西聯邦共和國海運協定》。我國可以依據中巴海運協定、世貿組織規(guī)則和國內法，對淡水河谷的行為予以反擊。
第一，依據中巴雙邊海運協定，要求巴西落實國民待遇原則。
根據中巴海運協定第3條第1款的規(guī)定“締約兩國間的貨物貿易應優(yōu)先由締約各方海運企業(yè)經營的商船承運”。淡水河谷寧肯以高價租用別國船隊也不使用中遠船舶的作法，違反了中巴雙邊協定。中國政府可以要求巴西政府磋商解決問題。
第二，依據《對外貿易法》和《反壟斷法》的規(guī)定，采取必要的救濟措施。
淡水河谷“大船計劃”的實施，嚴重損害了中國航運企業(yè)的利益，危及中國的航運安全，中國航運企業(yè)可以依據《對外貿易法》第37條和第45條，要求有關部門進行調查并依法采取必要的救濟措施。此外，淡水河谷拒絕使用中遠船舶的行為，涉嫌實施了《反壟斷法》第17條規(guī)定的“拒絕交易”和“差別待遇”，構成“濫用行為”，中國航運企業(yè)可以要求有關部門進行調查并依法采取必要的救濟措施。
第三，堅持循序漸進的國民待遇原則，實施適度的貨載優(yōu)先制度。
取消“貨載保留”政策是我國政府的入世承諾之一。但是，服務貿易總協定(GATS)本身存在著許多國民待遇原則的例外，例如政府采購和補貼的規(guī)定。因此，將政府物資、軍事物資以及涉及國計民生的重要戰(zhàn)略物資優(yōu)先配給國輪承運，并不違反國際慣例與我國的入世承諾。(作者單位：中國社科院國際法所)
標簽： 淡水河谷
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